Структура гражданского общества и конституционное закрепление. Конституционные основы формирования гражданского общества в российской федерации калашников сергей валерьевич. Принципы формирования гражданского общества

Часть 1 статьи 3 Конституции Российской Федерации: Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

Скворцов Вячеслав Николаевич, председатель Общественной палаты Челябинской области.

Все четыре части статьи 3 Конституция РФ подтверждают аксиому: «КАКОВО ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО, ТАКОВА И ВЛАСТЬ», «КАКОВА ВЛАСТЬ, ТАКОВО И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО».

Очевидность данной аксиомы позволяет сделать вывод, что гражданское общество совершенствуется, но совершенствуется и власть. Идеальный вариант, когда гражданское общество и власть качественно развиваются.

На практике процесс развития обеих сторон идет проблематично. Причиной этого, в главной степени, является несоответствие основных полномочий и обязанностей власти и основных прав и обязанностей институтов гражданского общества.

Руководитель рабочей группы по подготовке Конституции Олег Румянцев отмечает серьезные недостатки, которые очевидны: главное - отсутствие связи между народом и властью, отсутствие конкретных механизмов контроля за властью, отсутствие гарантий реализации прав и свобод человека, гарантий свободы и независимости гражданского общества, гарантий самоуправления. Главный риск коренится в злоупотреблении властью, чрезмерной концентрации власти, подавлении властью «навыков общества к самоуправлению и саморазвитию». «К огромному сожалению, за истекшие годы эффективный механизм контроля так и не был создан, и перечисленные проблемы становятся все более серьезными», - подчеркивает г-н Румянцев.

Конституция предоставила конкретные неограниченные права и возможности государственным органам власти вместе с системой вооруженных сил, правоохранительных и судебных органов. В то же время, в Конституции декларативно упоминаются понятия: «гражданское общество», «общественный контроль за органами власти». В России до сих пор не появилось ни одного закона, который бы раскрыл принципы и механизмы общественного контроля.

Конституция предоставила избирательное право, защищенное Конституцией, но, к сожалению, ограниченное по нижеследующим причинам.

Повторюсь, гражданское общество не имеет реальных рычагов и механизмов общественного контроля за органами власти.

Избирательные комиссии формируются органами власти. Совет Федерации формируется органами власти. Губернаторы назначались органами власти. И самое парадоксальное то, что вся система правоохранительных и судебных органов реально формируется органами государственной власти без участия гражданского общества. Судебная власть превратилась в систему: «государство в государстве», становясь всё более и более бесконтрольной системой.

Высшая квалификационная коллегия судей (ВККС), региональные ККС и все другие структуры коллегиального контроля являются производными от первых лиц в этой системе. Одна треть представителей гражданского общества в этих структурах формируется по тем же принципам, зависящим от первых лиц этой системы.

Участие в выборах, требования действительных гарантий общественного наблюдения за ходом голосования и подсчетов голосов, независимых избирательных комиссий является условием легитимности избираемой власти. Укореняющееся недоверие крайне негативно сказывается на всей общественной жизни: люди перестают верить в честные выборы, справедливый суд и законную власть. Поэтому крайне важным представляется создание действенного механизма общественного контроля за ходом голосования, в целях обеспечения его открытости, честности, прозрачности и соответствия действующему российскому законодательству.

В России всегда главенствовала система власти. Это породило пассивность гражданского общества. Участие граждан в государственно-общественных делах больше является профанацией, чем реальным участием. Граждан, участвующих в общественной жизни, к началу третьего тысячелетия, насчитывалось менее 10 процентов от всего населения страны. Участие сводилось к участию в профсоюзном движении, садоводческом и некоторых других направлениях, которые не приносили удовлетворенности.

Пассивность народа пытались прервать отдельные государственные и общественные деятели. Гражданское общество эпизодически напоминало о своих правах, слабо подкрепленных законами. За все постперестроечное время гражданское общество так и не структурировалось и не систематизировалось.

Единственным катализаторам активизации деятельности институтов гражданского общества были зарубежные гранты с огромными финансовыми иностранными вливаниями с соответствующим целями. Фактически институты гражданского общества формировались зарубежными организациями, зачастую с государство-разрушающими целями.

Укрепляющую государство инициативу, по активизации гражданского общества, проявил избранный в 2000 году Президент Российской Федерации В.В. Путин. Избранный народом Президент инициировал массу мер по активизации гражданского общества, в том числе, Первый и последующие гражданские форумы России. На их базе организованы гражданские форумы федеральных округов и субъектов Федерации.

В 2005 году Президентом В.Путиным инициирован закон «Об Общественной палате РФ». С 2006 года появились федеральные гранты для социально-ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО), в дальнейшем региональные и муниципальные гранты. С 2010 года по настоящее время Президентом России настойчиво проявляется дальнейшая инициатива государственной поддержки социально-ориентированных НКО.

В 2013 году Президент России приветствует инициативу Общественной палаты РФ - разработанного ей законопроекта РФ «Об основах общественного контроля». В первом полугодии 2014 года, со слов представителей Администрации Президента, запланировано принятие данного закона.

Таким образом, сегодня со стороны государства идет процесс поддержки активизации институтов гражданского общества. Насколько активно и как будет реализовать свои права гражданское общество - зависит от самих граждан. При этом идут очевидные под разным соусом процессы влияния на гражданское общество. Зарубежные организации, как кость в горле, воспринимают Общественные палаты, постоянно принижают роль реально работающих общественных организаций в России. Хаос и анархия всегда были источниками разрушения силы Российского государства.

Как гражданское общество проявит себя, покажет время. Наверное, многие понимают, что пассивность общества путь к деградации.

Путь к развитию один - здоровое, высоко организованное развитие институтов гражданского общества. Только при условии качественного развития институтов гражданского общества возможна полноценная реализация статьи 3 Конституции РФ. Для этого уже приняты нормативные акты о выборности глав субъектов Федерации, членов Общественной палаты. В ближайшее время произойдет выборность народом Совета Федерации, произойдет совершенствование механизмов общественного контроля, и, не сомневаюсь, в дальнейшем выборность судей и отдельных представителей правоохранительных органов.

В настоящее время развивается деятельность общественных палат, общественных и экспертных советов, привлечение представителей общественности для участия в публичных слушаниях, иные формы контроля со стороны общества. Одним из условий эффективного контроля со стороны граждан являются: высокий уровень политической культуры, как самих граждан, так и публично-властных субъектов; готовность к совместной солидарной работе. Однако, эти условия скорее благоприятный фон для действенного контроля. Контроль может осуществляться только через механизм ответственности и власти, и общества.

А пока в Челябинской области 3883 общественных организаций, из них активно и качественно работают менее 800. Есть немало хороших примеров работы общественных организаций. Например, во время выборов создаются оперативные центры связи (call-центры) для приема жалоб от избирателей и консультаций наблюдателей, находящихся на избирательных участках. Для работы в оперативных центрах связи привлекаются: члены, эксперты общественных палат муниципальных образований, профессиональных юристов и преподавательский состав Южно-Уральского государственного университета. Кроме того, создаются мобильные группы экспертов в каждом муниципальном образовании для оперативного реагирования в случае обнаружения существенных нарушений прав избирателей.

В Челябинской области хорошим примером развития общественного контроля за органами власти являются дважды проводимые в год публичные слушания по принятию и исполнению областного бюджета. Незначительно, но растет активность граждан в обсуждении основных бюджетных норм.

При этом сама власть изменяется к лучшему. Губернатором, Законодательным Собранием Челябинской области для развития инициатив Президента принято более 20 нормативных актов по государственной поддержке социально ориентированных НКО. Развитие гражданского общества во многом зависит от активности самих граждан, в конечном итоге и развитие государства, в том числе, и изменения в основной Закон Российской Федерации и другие законы.

Для цитирования: Яхонтов В.И., Неверов А.Я. Конституционно-правовые основы формирования гражданского общества в Российской Федерации // Социум и власть. 2017.

№ 5 (67). C. 106-109.

конституционно-правовые основы

формирования гражданского

общества в российской

федерации

Яхонтов Валерий Иванович,

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Курганский филиал, директор, кандидат технических наук, доцент, член Общественной палаты Российской Федерации, Курган, Россия. E-mail: [email protected]

Неверов Алексей Яковлевич,

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Курганский филиал, заведующий кафедрой государственного права, кандидат юридических наук, Курган, Россия. E-mail: [email protected]

Аннотация В настоящей статье авторы предприняли попытку обоснования неразрывной связи таких категорий, как «гражданское общество» и «правовое государство». Авторы выдвигают гипотезу, что только государство, являясь единственным источником нормотворчества, опираясь на многочисленные общественные институты, в состоянии реализовать заложенный в Конституции России потенциал по созданию в нашей стране «общества свободных и ответственных граждан».

Ключевые понятия: гражданское общество, правовое государство, социум, структурные элементы, Конституция.

На сегодняшнем этапе развития и становления российской государственности все чаще и серьезнее обсуждаются теоретические проблемы становления в нашей стране гражданского общества и правового государства. Данные дискуссии становятся едва ли не первостепенными в ходе многочисленных научных дебатов политологов, социологов, философов, культурологов и многих других представителей гуманитарных наук, всех тех, кому не безразлична судьба России .

Однако чем больше ученые углубляются в изучение данного феномена, тем яснее становится, что гражданское общество является сложнейшей социально-политической конструкцией, направленной на реализацию чаяний и надежд социума, теоретически уходящей своими корнями к трудам еще античных философов. Естественно, что за многовековой период подходы к видению общества, в котором приоритеты общечеловеческих ценностей, права и свободы представлены как безальтернативные и безусловные, существенно изменились и трансформировались: от отождествления гражданского общества с государством (в трудах Платона и Аристотеля) до практического противопоставления гражданского общества и государства (по Г. Гегелю) .

Тем не менее и сегодня у современных мыслителей нет единого подхода к трактовке и пониманию всей сущности данного уровня развития общества. Так, по мнению одних исследователей, гражданское общество - это «качественно новое состояние социума, предполагающее высокий уровень самоорганизации и саморегуляции населения... ». По мнению других, это общество, в котором «найден и, как правило, поддерживается баланс государственных и частных интересов.» . Третьи под гражданским обществом понимают «общество свободных и ответственных граждан, не только способных защитить свои интересы и реализовать свои потребности в частной сфере, но и сознательно управляющих делами государства и добросовестно выполняющих свой долг» .

При этом, рассуждая о природе данного социального феномена, о его функциях и предназначении, исследователи сталкиваются с весьма щепетильным обстоятельством. С одной стороны, гражданское общество - это общество, не подконтрольное государству, скорее даже наоборот, конт-

ролирующее его и взаимодействующее с ним. С другой стороны, само существование гражданского общества и его многочисленных институтов возможно только с одобрения государства. Более того, именно государство создает условия формирования разнообразных структур, совокупность которых и является, по сути, гражданским обществом.

Как справедливо отмечают исследователи: «...структуры гражданского общества в силу локальности интересов могут конфликтовать не только с государственными институтами, но и друг с другом. В этом смысле гражданское общество - это не идиллическая система дружбы и братства всех граждан, а скорее сфера пересекающихся, порой остроконфликтных интересов. Без участия государственных институтов отрегулировать их не представляется возможным» .

Более того, ставя на одну параллель понятия «гражданское общество» и «правовое государство», исследователи вольно или невольно признают, что существование гражданского общества возможно только в правовом поле, что в свою очередь делает присутствие государства непреложным условием.

А как дела обстоят в России, Конституция которой объявляет ее правовым государством (ст. 1), но при этом даже не упоминает в тексте такого термина, как «гражданское общество»?

Сегодня можно встретить утверждения, что «существенным недостатком» действующей российской Конституции является тот факт, что Основной Закон нашей страны не закрепляет понятия «гражданского общества» . Однако в данном случае авторы просто кривят душой. Исследуя теоретические аспекты гражданского общества, исследователи сходятся во мнении, что «гражданское общество представляет собой целостную систему жизнедеятельности людей, реально обеспечивающую свободу и достоинство личности, реализацию индивидуальных прав, свобод и обязанностей» .

Но ведь уже ст. 2 Конституции Российской Федерации, закрепляя приоритет прав и свобод человека и обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, на высшем законодательном уровне фикси-

рует важнейшие принципы гражданского общества.

Еще один постулат, встречающийся в исследованиях, гласит, что только при наличии гражданского общества человек может влиять на государство и власть . Иными словами, гражданское общество, по образному выражению, например, А.А. Троицкой, обеспечивает существование «дороги с двусторонним движением» для государства, призванного защищать основные права личности, и для людей, стремящихся влиять на процесс принятия в государстве политических решений .

Но ведь и данная норма напрямую закреплена в Конституции России, определяя, что «народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Устанавливает Конституция Российской Федерации (п. 3 ст. 3) и то, что «высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы»1.

Не менее отчетливо определяет Конституция Российской Федерации и иные основы гражданского общества. Так, например, ст. 30 Конституции Российской Федерации является ни чем иным, а именно конституционной основой гражданского общества, закрепляя право каждого на объединение. Не менее значительно делает это и ч. 3. ст. 13 Конституции России, утверждающая, что «в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность». На развитие подобных правоотношений указывает, например, и ч. 2 ст. 14 Конституции: «Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом».

Таким образом, можно и нужно сделать вывод о том, что организационные формы объединения граждан, являющиеся структурными элементами гражданского общества, напрямую закреплены в Основном Законе нашей страны.

К таким элементам сегодня относятся общественные и религиозные организации, общины коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьи общества, некоммерческие партнерства, социальные, благотворительные и иные фонды, ассоциации и союзы, и многие иные формы,

1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) [Электронный ресурс] // Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru (дата обращения: 05.07.2017 г.).

предусмотренные федеральным законодательством2.

Как справедливо отмечает профессор С.А. Авакьян: «Гражданское общество олицетворяют собой непосредственно граждане, выступающие в публичных процессах и делах в индивидуальном качестве. Разумеется, при этом они становятся участниками всевозможных коллективных мероприятий - манифестаций, слушаний, обсуждений, диалогов в СМИ, особенно в Интернете, т. е. превращаются в «составные части» общности, поскольку иначе их проявление просто немыслимо. Вместе с тем индивидуальная активность для многих сочетается с созданием всевозможных организационных форм, посредством которых более эффективно достигаются как общие, так и личные интересы граждан» .

Вне всякого сомнения, Россия встала на путь формирования гражданского общества. Это и реформирование федерального законодательства, регламентирующего деятельность политических партий, общественных объединений и некоммерческих организаций, и активно действующий во всех регионах, и набирающий все большее уважение Общероссийский народный фронт3 и т.д.

Нельзя не отметить, что в современной структуре общества (гражданского общества) в России набирают силу такие формирования, как общественные палаты. Инициатором создания такого органа федерального уровня - Общественной палаты Российской Федерации - стал Президент РФ В.В. Путин в 2005 году. Тогда же был принят Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации»4. Постепенно аналогичные по названию и задачам органы - общественные палаты - стали появляться и в субъектах Российской Федерации, на сегодня они есть во всех субъектах РФ. Более того, подобные общественные органы созданы и во многих муниципальных образованиях.

Именно общественные палаты обеспечивают взаимодействие граждан с органами государственной власти как федерального уровня, так и субъектов Российской Федерации, с органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Подводя краткий итог вышеизложенному, важно отметить, что в современном российском обществе имеется реальный запрос на функционирование гражданского общества, в котором с помощью правовых институтов были бы реализованы права человека, обеспечено его развитие и его участие в управлении государством. Однако для практической реализации данного желания, наряду с активной позицией граждан, необходима и четкая структура гражданского общества, которая способствовала бы выполнению стоящих перед ним задач. А это возможно только путем правовой (законодательной) регламентации.

1. Бардин А.Л. Кокарева А.Н., Михайлова Е.В. Гражданское общество в России: опыт сравнительного анализа // Власть. 2016. № 1. С. 109-117.

2. Гостев А.Н., Демченко Т.С. Гражданское общество: контроль над деятельностью государства. М.: изд-во СГУ, 2011. 192 с.

3. Гражданское общество как гарантия политического диалога и противодействия экстремизму: ключевые конституционно-правовые проблемы. Монография / рук. авт. колл. и отв. ред. д.ю.н., профессор С.А. Авакьян. М.: Юстицинформ, 2015. 652 с.

4. Зырянов С.Г., Лукин А.Н. Основные функции гражданского общества: теоретический аспект / / Социум и власть. 2017. № 2. С. 15-20.

2 Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 сентября 1997 г., № 39, ст. 4465; Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 июля 2000 г., № 30, ст. 3122; Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г. № 3, ст. 145; Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» _/ / Собрание законодательства Российской Федерации от 12 декабря 2005 г. № 50, ст. 5245; Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г., № 3 и т.д.

3 Общероссийский народный фронт (ОНФ, ОРНФ) или Народный фронт «За Россию» - коалиция общественно-политических организаций, общественное движение, созданное в мае 2011 года по предложению Владимира Путина.

4 Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г., № 15, ст. 1277.

5. Зырянов С.Г., Лукин А.Н. Гражданское общество как система: проблема обретения эмерджент-ного свойства // Социум и власть. 2016. № 4 (60), С. 7-14.

6. Зырянов С.Г., Лукин А.Н. Структурные связи системы гражданского общества и сформированного его институтов // Социум и власть. 2016. № 5. С. 7-14.

7. Зырянов С.Г., Лукин А.Н. Гражданское общество в современной России: основные сценарии становления и развития // Социум и власть. 2016. № 3. С. 7-16.

8. Кин Дж. Демократия и гражданское общество. М., 2001. С. 75-129.

9. Орлова И.В. Теория гражданского общества: к истории вопроса // Философия и общество. 2006. № 2. С. 117-134.

10. Орлова О.В. Право и гражданское общество в России. М., 2015. 171 с.

11. Популярный юридический энциклопедический словарь / ред. О.Е. Кутафин, В.А. Туманов, И.В.Шмаров. М. 2002. 800 с.

12. Пуляев В.Т. Движение к гражданскому обществу: российский вариант // Социально-гуманитарные знания. 2000. № 1. С. 3.

13. Сабирова Н. Государство и личность в гражданском обществе // Власть. 2011. № 11. С. 123-126.

14. Савченко И.А. Гражданское общество в дискурсивном измерении // Власть. 2015. № 5. С. 122-126.

15. Старостин А.М., Понеделков А.В., Швец Л.Г. Гражданское общество в России в контексте трансфера инноваций // Власть. 2016. № 5. С. 5-14.

1. Bardin A.L., Kokareva A.N., Mihajlova E.V. (2016) Vlast", no. 1, pp. 109-117 .

2. Gostev A.N., Demchenko T.S. (2011) Grazhdanskoe obshhestvo: kontrol" nad dejatel"nost"ju gosudarstva. Moscow, izd-vo SGU, 192 p. .

3. Grazhdanskoe obshhestvo kak garantija politicheskogo dialoga i protivodejstvija jekstremizmu: kljuchevye konstitucionno-pravovye problem (2015). Ruk. avt. koll. i otv. redaktor d.ju.n., professor S.A. Avak"jan. Moscow, Justicinform, 652 p. .

8. Kin Dzh (2001) Demokratija i grazhdanskoe obshhestvo. Moscow, pp. 75-129 .

9. Orlova I.V. (2006) Filosofija i obshhestvo, no. 2, pp. 117-134 .

10. Orlova O.V. (2015) Pravo i grazhdanskoe obshhestvo v Rossii. Moscow, 171 p. .

11. Populjarnyj juridicheskij jenciklopedicheskij slovar" (2002). Red. O.E. Kutafin, V.A. Tumanov, I.V. Shmarov. Moscow, 800 p. .

12. Puljaev V.T. (2000) Social"no-gumanitarnye znanija, no. 1, p. 3 .

13. Sabirova N. (2011) Vlast", no. 11, pp. 123-126 .

14. Savchenko I.A. (2015) Vlast", no. 5, pp. 122-126 .

15. Starostin A.M., Ponedelkov A.V., Shvec L.G. (2016) Vlast", no. 5, pp. 5-14 .

For citing: Yakhontov V.I., Neverov A.Y. Constitutional and legal framework of forming a civil society in the Russian Federation // Socium i vlast. 2017. № 5 (67). P. 106-109.

constitutional and legal framework of forming a civil society in the russian federation

Yakhontov Valery Ivanovich,

The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Kurgan branch, Director,

Cand.Sc. (Engineering), Associate professor, Member of the Public Chamber of the Russian Federation, Kurgan, Russia.

E-mail: [email protected]

Neverov Alexey Yakovlevich,

The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Kurgan branch,

Head of the Department Chair of State Law, Cand.Sc. (Law), Kurgan, Russia. E-mail: [email protected]

The authors make an attempt to prove the inextricable connection between such categories as "civil society" and "rule-of-law state". The authors put forward a hypothesis that only a state, being the only source of rule-making and basing on numerous public institutions is capable to realize potential of creating in this country "a society of free and responsible citizens" which is put in the Constitution of Russia.

Key concepts: civil society, rule-of-law state, society,

structural elements, Constitution.

УДК 342.41

Конституционные основы и механизмы защиты гражданского общества

Аннотация. Положения Конституции Российской Федерации являются фундаментальной основой для развития гражданского общества. Однако на практике встречаются противоречия конституционных принципов и российских реалий как на федеральном, так и на региональном уровне.

Автор рассматривает различные подходы к толкованию гражданского общества, обращаясь к трудам Платона, Аристотеля, Д. Локка, Ш. Монтескье, Г. Гегеля и К. Маркса. Сравнивая и анализируя их взгляды, автор приходит к наиболее общему определению гражданского общества.

Анализируя основы конституционного строя Российской Федерации, автор выявляет существующие противоречия и предлагает пути их устранения. По мнению автора, конституционные основы являются фундаментом формирования гражданского общества.

Ключевые слова: Конституция Российской Федерации; конституционные права и свободы; конституционные основы; гражданское общество.

Abstract. Constitutional foundations of the Russian Federation are the fundamental provisions for the development of civil society, but in practice there is a contradiction of the constitutional principles and Russian realities, which contributes to the need to study this issue both at Federal and regional levels.

This article considers the constitutional framework in collaboration with civil society. Initially, the Author considers various approaches to the interpretation of civil society, citing as examples the views of such scientists as D. Locke, Montesquieu, Hegel and Marx, comparing and analysing their views, the author comes to the most common definition of civil society.

Analyzing the fundamentals of the constitutional system of the Russian Federation, the author reveals the contradictions to them and offers solutions to address them, and identifies the principal mechanisms for the protection of constitutional rights and freedoms. In the end, the author comes to the opinion that the constitutional framework is the Foundation for the formation of civil society, since they contain provisions which form the basis of all public foundations, and therefore their elimination will contribute to the full development of civil society.

Keywords: The Constitution of the Russian Federation; constitutional foundations; civil society.

Гаршина А.М.,

студентка юридического факультета Финансового университета H [email protected]

наше время весьма актуальны вопросы, связанные с гражданским обществом. Граждане, развиваясь и формируя свою правовую культуру, хотят сами участвовать в управлении государством и решать общественные дела. Однако зачастую из-за этого возникает множество проблем, так как каждый стремится действовать, руководствуясь своими интересами. Поэтому именно гражданское об-

Научный руководитель: Курилюк Ю.Е., кандидат юридических наук, доцент кафедры «Конституционное и муниципальное право».

щество призвано решить конфликты интересов и создать благоприятную среду для всех социальных слоев и классов.

Гражданское общество - это особое понятие, к единому толкованию которого еще не пришли, такой вывод можно сделать исходя из различных аналитических исследований, которые так или иначе затрагивают эту тему.

Нет точной даты появления самого термина «гражданское общество», однако можно утверждать, что он имеет довольно долгую историю. В античной философской это понятие появилось впервые у Цицерона, но оно также есть в трудах Платона и Аристотеля. Идеи, которые присутствовали в античности, являются базисом для всех последующих теорий гражданского общества.

По мнению Аристотеля, гражданское общество есть общество граждан, т.е. разницы между обществом и гражданским обществом нет

В своем знаменитом диалоге «Государство» Платон разделяет «частное», которое он относит к семье, и «общественное», которое принадлежит государству. При этом данные категории едины. Гражданское общество не может существовать как без государства, так и без до-государственного состояния общества. Вместе с тем оно является обязательным условием существования сообщества людей. Из этого следует, что «гражданское общество» равнозначно с обществом в современном понимании, и оно является основанием для обособления его от государства.

В «Политике» Аристотеля также присутствует разделение на «семью» и «общество», последнее, по сути, является государством. Семья - это «первичная ячейкой общества», которая является и подчиненной государству, и целью его существования. Государство у Аристотеля является союзом равноправных граждан, живущих в полисе или как общество, созданное из нескольких селений. Основой общества и государства Аристотель называет частную собственность, а целью - ее защиту. По мнению Аристотеля, гражданское общество есть общество граждан, т.е. разни-

цы между обществом и гражданским обществом нет.

Особое значение данное понятие стало приобретать в XIX веке, когда были опубликованы работы на эту тему. Например, Д. Локк в своих трудах представлял гражданское общество как социум, живущий по естественным законам вне политики . В свою очередь Ш. Монтескье понимал гражданское общество как отношения между индивидом и государством, выраженные не напрямую, а через различные субъекты .

Многих ученых интересовал вопрос гражданского общества, например, Гегель считал, что гражданское общество - это совокупность групп с различными интересами, которые основываются на определенных потребностях, осуществляемых посредством труда . В марксизме, в свою очередь, под этим термином понимались материальные отношения людей, образованные определенным способом производства. В настоящее время под гражданским обществом обычно понимают общество с развитыми экономическими, культурными, правовыми и политическими отношениями, независимое от государства, но взаимодействующее с ним .

Гражданское общество должно поддерживаться извне, и поэтому оно не может существовать без законодательно регулируемого правового государства. В нашей стране основным нормативно-правовым актом является Консти -туция, которая закрепляет принципы организации государства и его взаимоотношения с обществом и человеком, т.е. основы государственного строя. К конституционно-правовым основам относятся: федерализм, который разграничивает предметы ведения и полномочия между государственной властью Российской Федерации и субъектами Российской Федерации, при этом обеспечивая целостность государства; демократический политический режим; республиканская форма правления,при которой органы государственной власти избираются на определенный срок, а граждане обладают различными правами; человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что предписывает государству предоставлять права в полном объеме и способствовать их реализации и защите; суверенитет многона-

ционального народа, т.е. верховенство народной власти; государственный суверенитет, что предполагает верховенство и независимость государственной власти Российской Федерации; разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную; признание России светским государством; Российская Федерация - социальное государство, что обязывает власть создавать и поддерживать условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека; рыночная экономика, которая поддерживает различные формы собственности; идеологическое многообразие и политический плюрализм, которые запрещают установление единой идеологии и однопартийной системы. Именно на этих основах базируется все остальное законодательство, так как они являются ядром всего права. Конституционные основы закреплены в первой главе Конституции РФ и содержат всего 16 статей.

Основы конституционного строя являются фундаментальными в системе права, и поэтому им не должны противоречить остальные нормативные правовые акты. Так, например, ч. 1 ст. 4 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» полностью повторяет ст. 14 Конституции РФ. Также в п. 1 ст. 3 Уголовного Кодекса РФ прописано: «Задачами настоящего Кодекса являются: охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений», что опять доказывает, что данный нормативный правовой акт основывается именно на главе 1 Конституции РФ. Приведем также в пример ФЗ «О референдуме в Российской Федерации», который гласит: «Референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа...», что также соответствует Конституции.

Однако не все нормативные правовые акты полностью соответствуют Конституции РФ, и из-за этого возникают коллизии и противоречия в праве. К примеру, ст. 1 Конституции Российской Федерации гласит: «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республикан-

ской формой правления». В то же время в п. 2 ст. 5 Конституции Российской Федерации прописано: «Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство». Но разве может существовать государство внутри другого государства? Конституционный Суд в своем определении от 06.12.2001 г. № 250-О разъяснил, что понятие «республика» (государство), отражает особенности субъектов Российской Федерации, связанные с историческими, национальными и иными факторами, но никак не признает их полного государственного суверенитета. А это значит, что данное противоречие является мнимым и разрешать его не нужно.

В главе 1 ст. 21 Конституции Республики Та -тарстан говорится о том, что данный субъект имеет свое собственное гражданство. В Кон -ституции Республики Башкортостан данного положения нет, а это значит, что данные субъекты неравноправны,и это противоречит ч.1 ст. 5 Конституции РФ.

Гражданское общество должно поддерживаться извне, и поэтому оно не может существовать без законодательно регулируемого правового государства

На наш взгляд, необходимо устранить существующее противоречие,разработав единые начальные положения для всех субъектов Российской Федерации. К ним можно будет отнести следующие положения: провозглашение принципов демократии, законности, народовластия; сохранение единства и целостности территории; главенство прав и свобод человека и гражданина; разделения властей; наличие единого экономического пространства и единого гражданства.

Помимо того, что конституционно-правовые основы находят свое отражение во всех нормативных правовых актах, они в свою очередь имеют специфический механизм защиты. Раньше считалось, что само наличие Конституции уже гарантирует и реализует защиту основ государства и права. Однако сейчас мало кто придерживается данной точки зрения. Основам конституционного строя нужна защита как от внешних, так и от внутренних

угроз. При этом требуется не только противостоять различным угрозам,но и гарантированно противостоять им.

Защиту основ конституционного строя обычно перекладывают на государство. Однако представители государственной власти порой сами представляют опасность для конституционного строя, так как существует возможность обойти различные законы. Поэтому подлинная гарантия защиты основ конституционного строя базируется на организации общества, которая бы обеспечивала контроль, исключая любые попытки нарушения Основного Закона.

Президент Российской Федерации, согласно ст. 80 Конституции РФ, является гарантом Конституции, что означает его прямую ответственность за соблюдение ее основ. Федеральное Собрание принимает федеральные законы во исполнение и соблюдение Конституции РФ. А Правительство обязано следить за соблюдением Конституции и ее основ.

Российская Федерация - социальное государство, что обязывает власть создавать и поддерживать условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека

Еще одной особенностью правовой охраны основ конституционного строя является то обстоятельство, что не только все государственные органы обязаны обеспечивать соблюдение конституционных норм и принципов, но и органы местного самоуправления также должны следить за соблюдением данных норм во всех населенных пунктах Российской Федерации.

Еще одним органом, призванным защищать и охранять конституционные основы, является Конституционный Суд. В его полномочия и функции входят: толкование Конституции и ее основ, проверка законов, подзаконных актов и международных договоров на непротиворечие Конституции.

Конституционно-правовые основы охраняют и различные нормативные правовые акты, например ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», который регулирует порядок при-

обретения, восстановления и прекращения гражданства.

И еще одним важнейшим методом защиты конституционно-правовых основ является сложный механизм их изменения. В положения первой главы Конституции нельзя внести поправки, она изменяется и дополняется только всенародным голосованием. А перед ним, согласно п. 2 ст. 135, если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.

Гражданское общество - это общество, в котором создаются все условия для благоприятного развития человека посредством наделения его определенными правами. Глава 1 Конституции Российской Федерации создает базу для формирования и развития этих прав, так как в ней закреплены основы конституционного строя. Статья 1 Конституции определяет Российскую Федерацию как демократическое федеративное государство с республиканской формой правления. Статья 3 Конституции Российской Федерации закрепляет принцип народовластия, который формирует основы для становления и развития гражданского общества в демократическом государстве. Статья 13 Кон -ституции Российской Федерации устанавливает принцип идеологического многообразия и политического плюрализма, который также является основополагающим для развития гражданского общества. Таким образом, конституционные правовые основы являются базовыми для формирования гражданского общества.

Литература

1. Савноков Л.Л. Некоторые подходы к осмыслению гражданского общества// Вестник Оренбургского государственного университета. 2007. № 7 С. 101-105.

2. Тихомиров Ю.А. Гражданское общество в фокусе права // Журнал российского права. 2013. № 10.

3. Демидова Л. А., Сергеев В. И. Адвокатура в России. М.: Юстицинформ, 2006. С. 569.

4. Дурнова И.А. Правовой механизм защиты основ конституционного строя Российской Федерации. Саратов, 2013. С. 226.

" Россия, как одно из цивилизованных государств мировой экономической системы, начинает развиваться по экономическим законам, по которым развивались остальные мировые державы. А за экономикой идет становление политической системы, ее развитие и совершенствование.

Наличие единых законов, указывающих направление и конечную точку маршрута, не исключает своеобразия движения для каждой страны. Теоретически конечная точка маршрута для всех демократических государств одна, но путь к ней может иметь специфические особенности, и Россия - не исключение из этого правила. Особенности могут существенно осложнить или облегчить процесс экономического и политического развития государства.

Какие особенности, на наш взгляд, имеет Россия?

Во-первых, население России (точнее его абсолютное большинство) было отчуждено от земли и средств производства как до, так и после 1917 г.

Во-вторых, традиционно сильны коллективистские начала у населения, привычка трудиться коллективом, прячась от ответственности.

В-третьих, столетиями сформирована привычка «уповать на доброго царя», т. е. подчиняться сильной авторитарной власти и все блага ждать только от нее.

В-четвертых, длительная оторванность и разрыв экономических связей с развитыми мировыми державами.

В-пятых, отсутствие у большинства населения надлежащей информации о происходящем.

Можно назвать ряд других, но это, на наш взгляд, основные.

Поэтому построение гражданского общества в России может быть реализовано при решении следующих задач:

1. Приход во властные государственные структуры лиц, понимающих необходимость построения гражданского общества.

2. Преобразование политической системы, которое связано с созданием настоящих партий, опирающихся на определенные круги населения, а не просто считающих себя чьими-то представителями, по сути никого не представляя.

Создание партий сможет вовлечь в политическуюжиз нь широкие народные массы.

3. Создание «среднего класса» и, как следствие этого, изменение социально-экономической структуры общества. Понятие «средний класс» для России еще необходимо определить, так как средний класс в Великобритании или в Германии не может сейчас быть однороден с российским. Очевидно, что средний класс не появляется за считанные месяцы или годы.

4. Создание экономической основы гражданского общества, которое бы основывалось на эффективном товарном производстве, а не на вывозе сырья.

5. Достижение экономической свободы и самостоятельности граждан при условии создания достаточного количества рабочих мест с высокой оплатой труда.

6. Повышение роли граждан в социально-политической жизни общества и развитие гражданской культуры.

Гражданское общество немыслимо без широкого идеологического и политического плюрализма, который обусловлен свободой человека выражать свои взгляды и участвовать в политической деятельности.

Конституция России, принятая в 1993 г., создает благоприятные условия для формирования полноценного гражданского общества. Однако сам процесс с неизбежностью потребует длительного переходного периода, постоянного внимания к нему и помощи со стороны государства.

В России это особенно актуально, поскольку в течение столетий Россия была монархическим государством с сильной центральной властью, причем эта власть сосредоточивалась в руках монарха. Все равно, как он назвался в разные периоды (царь, император, генеральный секретарь, президент и т. д.). Народ еще до настоящего времени рассматривает верховную власть как силу, способную переустроить общество.

Необходимо признать, что власть осознала необходимость строить гражданское общество. На наш взгляд, это происходит в результате изменения сознания личностей, из которых власть состоит. Основы этих изменений заложены в Конституции, чтобы иметь возможность развития гражданского общества.

Рассматривая конституционные основы гражданского общества в Российской Федерации, прежде всего следует обратить внимание на нормы, регулирующие основы экономической системы.

Конституция РФ (ст. 8) устанавливает разнообразные формы собственности, равным образом защищая их.

Основы конституционного строя закрепляют важнейшие характеристики Российского государства как демократического, федеративного и правового государства с республиканской формой правления (ст. 1); устанавливают источник государственной власти, принцип неделимости суверенитета и высшие формы осуществления народовластия (ст. 3); формулируют начала федеративного устройства (ст. 4-5); определяют взаимоотношения граждан, государства и общества с закреплением приоритета человека, его прав и свобод (ст. 2). Равным образом закрепляются и иные конституционные положения: признание РФ социальным государством (ст. 7); гарантирование системы местного самоуправления (ст. 12); светский характер государства (ст. 14); забота о природных ресурсах как основы жизнедеятельности народов России (п.1 ст. 9). Глава об основах конституционного строя, таким образом, составляет первичную основополагающую нормативную базу; всех положений Конституции, всего текущего и конституционного законодательства.

Демократическое правовое государство - это общество свободных, полноправных граждан, обладающих неотчуждаемыми, естественными правами и реально участвующих в делах государства. Такое государство характеризуется прежде всего тем, что в нем человек, его достоинство, права и свободы утверждаются в качестве высших (основных) ценностей с возложением при этом на государство конституционной обязанности их признания, осуществления и защиты, причем личности, из которых формируются структуры государства, это осознают и хотят этого.

Конституционное закрепление народовластия в качестве основы российского общества с развертыванием системы политических, организационных и правовых гарантий - одна из существенных отличительных черт Конституции РФ. Государственная власть не может быть самостоятельна и независима от народа, поскольку она призвана осуществлять его совокупную волю и интересы. Одной из идеологических установок недалекого прошлого было утверждение, что власть принадлежит народу, а реально ее осуществляла партийно-политическая элита. Доступ к этой власти определялся принадлежностью к КПСС, чем закреплялась вплоть до 1991 г. политическая привилегия одной партии на управление страной. И это неизбежно приводило к утверждению эгалитарного государства. Исключительно важным для утверждения народовластия в России являются конституционные положения о недопустимости присвоения кем-либо функции верховной суверенной власти (п. 4 ст. 3). Однако нельзя утверждать, что с принятием Конституции РФ 1993 г. народовластие прочно укоренилось в стране. Еще должно пройти немало времени, когда человек, воспитанный К; в новых условиях поймет, что он и есть власть, а не чиновники на различных должностях, пусть даже на выборных. Воспитание этого чувства очень сложная и длительная задача.

Закрепляя организацию государственной власти, КонституцияРФв рамках парламентарно-президентской республики учреждает президентскую власть как наиболее приемлемую в условиях геополитического положения России. Президент РФ - не только символ единства нации, но и гарант общественно-политической стабильности, единства и территориальной целостности страны. Характерным при этом является развитие парламентской демократии как одного из путей утверждения правовой государственности.

На конституционном уровне закрепляются основные демократические принципы организации и функционирования государственной власти - участия граждан в управлении делами государства (ст. 3, 32 и др.), разделения властей (ст. 10), идеологического и политического плюрализма (ст. 13), обеспечивающие необходимую и наиболее полную реализацию народовластия, а вместе с этим - и эффективность управления обществом. Отмеченные выше принципы защищены не только провозглашением их в качестве составной части конституционного строя, но и соответствующими гарантиями. Например, о самостоятельности и взаимодействии ветвей государственной власти, о равном праве граждан на доступ к государственной (муниципальной) службе, о независимости судей и т. д. Они обеспечиваются также конституционным, судебным контролем по вопросам законности, принимаемых на всех уровнях управления решений.

Конституционное закрепление идеологического и политического плюрализма, предоставляя гражданам свободу политических действий, предусматривает определенные ограничения в реализации данного принципа. Для защиты интересов общества вводятся ограничения в отношении тех общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (п. 5 ст. 13), что для России особенно актуально.

Конституция РФ закрепляет суверенитет Российской Федерации как верховенство, полноту и единство государственной власти.

Традиционно в суверенитете различают три его составляющие:

народный, национальный и государственный суверенитет. Народный суверенитет выражает верховную политическую волю народа; национальный - право наций на самоопределение, создание самостоятельных либо в рамках содружества национально-государственных образований; государственный суверенитет - это воплощение независимости и самостоятельности государственной власти внутри страны, а также в сфере международных, межгосударственных отношений. Практика реализации суверенитета отрицает его абсолютный характер, допуская определенные Ограничения, связанные с вопросами войны и мира, с обеспечением безопасности, с защитой прав человека, с сосуществованием различных стран и народов, но эти ограничения вытекают из общепризнанных принципов конституционного и международного права.

Закрепляя федеративное устройство России в качестве основополагающего принципа ее конституционного строя (ст. 1), Конституция РФ в построении федерализма исходит из принципа не конституционно-договорной, а конституционной федерации.. При этом федерализм в России основывается на государственной и территориальной ее целостности, равноправии и самоопределении народов, единстве системы государственной власти с разграничением предметов ведения и полномочий между государственными органами Федерации и ее субъектами. Исторически сложившаяся многонациональность страны обусловливает то обстоятельство, что суверенной по Конституции РФ является воля многонационального народа России (п. 1 ст. 3).

Федеративное устройство России исходит из права народов на самоопределение, однако это право реализуется с учетом определенных международно-правовых, конституционных положений, исторических и других условий, например, в случае дискриминации, угнетения или геноцида народа. Принцип федерализма - это не только сфера межнациональных, но и всех экономических, духовных и политических отношений. Данное обстоятельство при многовековой общности народов, совместном проживании, ведении хозяйства, сохранении национальных языков, культуры и традиции создало ряд уникальных факторов российского государства, которые не позволяют сводить самоопределение народов только к их праву на отделение, на выход из России, как иногда думают или делают вид, что думают некоторые «слишком» честолюбивые» политики национальных республик, преследуя своекорыстные интересы. Положения Преамбулы Конституции о сохранении исторически сложившегося государственного единства России отражают стремление народа не допустить ослабления, а тем более разрушения и распада Российского государства. «Не безудержная суверенизация, а, напротив, интеграция национально-государственных образований в различного рода содружества и союзы становится в современных условиях определяющей тенденцией мирового геополитического процесса» 5 .

Федеративное устройство Российской Федерации объединяет в качестве самостоятельных ее субъектов республики (национально-государственные образования), края, области и города федерального значения (территориальные образования) и автономные образования (автономная область, автономные округа) (ст. 65). Конституционно разграничены предметы ведения и полномочия между Федерацией и ее субъектами. Это разграничение осуществляется отнесением одних полномочий к исключительному ведению Федерации (ст. 71), других

К совместному ведению Федерации и ее субъектов (ст. 72), третьих

К ведению субъектов Федерации (ст. 73). "

Подытоживая вышесказанное, можно с уверенностью сказать, что в условиях развивающегося гражданского общества в России, любой народ может найти форму своего самовыражения и развития в рамках федерации без необходимости строить суверенное государство. В единстве сила, возможность свободной экономической интеграции и социального развития государства. Базовый закон (Конституция РФ 1993) провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).

Российское, как и любое другое демократически развитое государство, призвано обеспечить мир, гражданское согласие и благополучие общества. Именно поэтому государство характеризуется не только в качестве политического, но и социального учреждения. Идеалы и идеи государства не могут быть реализованы вне данной экономической и политической реальности. Кстати говоря, указанная выше конституционная норма не отличается достаточно богатым социальным содержанием. Поэтому в ней нет указания на достижение такого жизненного уровня народа, который, отвечает современным условиям цивилизации.

Закрепляя основы конституционного строя, Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, что является отражением такого ее качества, как верховенство Конституции. Все. законы и нормативные акты, принимаемые на федеральном уровне, субъектами Федерации и органами местного самоуправления, должны строго соответствовать Конституции. Любая норма права, которая входит в противоречие с основами конституционного строя, признается антиконституционной, независимо от того, идет ли речь об экономических, социальных или политических отношениях, взаимоотношениях граждан, государства и общества. Эти конституционные положения имеют особое значение для всей системы правотворчества, а в равной мере и для право-применительной деятельности государства.

Традиционно конституционный строй общества складывается не только из Конституции, но и из системы конституционных законов, которые конкретизируют и развивают нормы и принципы, закрепленные в Конституции. На основе действующей Конституцией РФ предстоит принять целый ряд федеральных конституционных законов с, целью дальнейшего развития и углубления процессов построения демократического правового государства среди них. Реализуя правовой механизм, эти законы вместе с Конституцией РФ будут надежно работать на необратимость процессов демократического обновления и преобразования российского общества.

Согласно Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного (публичного) права, а равно и заключаемые международно-правовые договоры являются неотъемлемой частью правовой системы России, что приобретает значение не только для регулирования внутригосударственных (гражданско-правовых, трудовых, уголовных и т. д.) отношений, но и всего развития национального права.

Конституция РФ является документом переходного периода. С ее принятием еще не завершено формирование конституционного строя в России. Поэтому утверждение общечеловеческих, гуманистических идеалов, социального и правового государства, общенациональной идеи станут главными слагаемыми конституционно-правового развития, формирования гражданского общества в России, его укрепления, а также конституционного оформления, учитывая особенности России на этом пути, связанные с ее национальным составом и геополитическими интересами как в Европе, так и в Азии. Россия - евразийская страна и не считаться с этим невозможно,. Баланс между интересами Запада и Востока очень хрупок, а это налагает на Россию дополнительные задачи, которые сможет решить только она сама.

"Глава 3

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ

1. Понятие и основополагающие принципы гражданского общества 2. Структура гражданского общества и конституционное закрепление важнейших институтов гражданского общества: а) социальная система российского общества и ее конституционное регулирование; б) экономическая система и ее конституционное закрепление; в) политическая система, ее структура и конституционное закрепление; г) духовно-культурная и информационная системы, конституционное обеспечение их развития. 3. Основные направления и закономерности становления и формирования гражданского общества в Российской Федерации.

Два направления в определении понятия гражданского общества Общество не поглощается государством. Существуют определенные области общественной жизни, автономные от государства, относительно независимые от него. Общество отождествляется с общественным строем в целом. Государство рассматривается в качестве официального выражения гражданского общества.

Аристотель Перед тем, как определить, что есть государство, необходимо выяснить понятие о гражданине, ибо государство есть не что иное, как совокупность граждан, гражданское общество. Потребность в общении и воспитание гражданской добродетели реализуются в государстве, которое служит «общему благу» , является высшей формой человеческого общежития. Макиавелли Н. Государь, имеющий возможность и право управлять подданными с помощью страха и насилия, не будет этим злоупотреблять, не будет нарушать имущественных и личных прав подданных, чтобы не возбудить их ненависть.

Кант И. Гегель Г. Главный путь сочетания свободы каждого со свободой других – формирование гражданского общества. Гражданское общество представляет собой особую стадию в диалектическом движении от семьи к государству в процессе длительного и сложного процесса исторической трансформации от средневековья к новому времени, при котором из естественного, «некультурного» состояния «люди должны вступить в гражданское общество, ибо только в последнем правовые отношения обладают действительностью» .

Авакьян С. А. Гражданское общество - это все то, что не относится к государству, это ядро общества. Матузов Н. И. Гражданское общество - это сфера общественных отношений, в своей основе не подконтрольная государством, но связанная с последним и взаимообусловленная им. Яценко И. С. Одним из главных свойств гражданского общества является его рефлексия, т. е. то, как общество обобщает себя, как оно осознает свою роль в стране, по отношению к государству. Гражданское общество – это совокупность отношений и институтов, функционирующих независимо от государственной власти и способных на неё воздействовать.

1. экономическая свобода, многообразие форм собственности, рыночные отношения; 2. безусловное признание и защита естественных прав человека и гражданина; 3. легитимность и демократический характер власти; 4. равенство всех перед законом и правосудием, надежная юридическая защищенность личности; 5. правовое государство, основанное на принципе разделения властей; 6. политический и идеологический плюрализм, наличие легальной оппозиции; 7. свобода слова и печати, независимость средств массовой информации; 8. невмешательство государства в частную жизнь граждан, их взаимные обязанности и ответственность; 9. эффективная социальная политика, обеспечивающая достойный уровень жизни людей.

1. республиканская форма правления (ст. 1 Конституции Российской Федерации); 2. принцип разделения властей (ст. 10 Конституции Российской Федерации); 3. правовой характер государства (ст. 1 Конституции Российской Федерации); 4. демократический характер государства (ст. 1, 3 Конституции Российской Федерации); 5. социальный характер государства (ст. 7 Конституции Российской Федерации); 6. приоритет основных прав и свобод гражданина Российской Федерации (ст. 2 Конституции Российской Федерации); 7. демократические принципы функционирования политической системы (ст. 13 Конституции Российской Федерации); 8. свобода экономической деятельности (ст. 8 Конституции Российской Федерации).

СОВРЕМЕННЫЙ ТИП ОБЩЕСТВА ЗАВИСИТ ОТ ГАРАНТИРОВАННОСТИ И ЗАЩИЩЕННОСТИ ОСНОВНЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО ЗАКРЕПЛЕНИЯ ОСНОВ ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА СТЕПЕНИ ЛЕГИТИМНОСТИ, ДЕМОКРАТИЗМА И ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ МНОГООБРАЗИЯ И ЗРЕЛОСТИ СТРУКТУР ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО включает в себя три уровня: 1. семейные неформальные связи индивидов; 2. экономические отношения; 3. общественно-политические отношения Структурные элементы гражданского общества: 1. семья; 2. религия, религиозные объединения; 3. воспитание, образование, наука, культура; 4. собственность, свободный труд, предпринимательство; 5. общественные объединения; 6. средства массовой информации

Запрещению подлежат общественные объединения, цели и действия которых направлены на (ст. 13 Конституции Российской Федерации): 1. насильственное изменение основ конституционного строя; 2. нарушение целостности Российской Федерации; 3. подрыв безопасности государства; 4. создание вооруженных формирований; 5. разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Модели формирования Общественной палаты субъекта Российской Федерации посредством проведения Гражданского Форума (Пензенская область) путем делегирования в состав Палаты представителей общественных объединений путем утверждения членов Палаты представителями органов государственной власти (чаще всего Губернатором)

НАПРАВЛЕНИЯ государственной поддержки развития институтов гражданского общества Изменение принципов функционирования органов государственной власти Содействие развитию институтов гражданского общества Налаживание надежных механизмов диалога между государственными и общественными структурами

Социальные задачи правового государства по отношению к гражданскому обществу Обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности Охрана труда и здоровья людей Проведение гуманной демографической политики

Конституционно-правовой механизм гарантированности основ гражданского общества в России включает в себя: 1. совершенствование нормативно-правового регулирования деятельности институтов гражданского общества; 2. создание правовых механизмов, гарантирующих гражданское общество от незаконного, произвольного вмешательства государства и его органов; 3. повышение уровня общественного контроля и надзора за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления; 4. повышение уровня ответственности государства и его органов за посягательства на права и интересы гражданского общества; 5. повышение уровня правовой культуры населения.